"우근민 제주도정으로 도민행복 책임지겠다"
"4대 위기 해결하겠다" 우근민 제주특별자치도지사
-SPn 서울포스트, 이종납 칼럼니스트

지난 7월 1일 제주지사에 취임한 우근민 제주지사는 "현재의 제주도는 경제 성장의 위기, 사회통합의 위기 등 4대 위기에 휩싸여 있다"라고 진단하고 과감한 조치를 취해 나가겠다는 의지를 피력했다.

우근민도정을 내세운 우근민지사

5번째로 지사직에 오른 그의 이력이 말해주듯 제주도정을 정확히 꿰뚫고 있는 듯 조금도 주저함이 없이 향후 4년을 '우근민 제주도정'으로 설정하고 '제주도민이 행복한 국제자유도시 건설'에 매진해 나갈 것임을 천명했다.
우 지사는 "제주국제자유도시 비전은 제주가 대한민국을 먹여살리는 큰 그림이다. 그만큼 불합리 하거나 시대에 맞지 않는 것들은 과감하게 버릴 줄도 알아야 한다. 도민 여러분도 함께 노력해 주어야만 제주특별자치도호가 폭풍우를 뚫고 나갈 수 있다."고 강조했다.

-우근민 지사께서는 향후 4년간 제주도정을 ‘우근민 제주도정’으로 불러달라고 밝혔는데 그 배경에는 어떠한 도정운영 철학이 담겨 있습니까?

"제주도민이 새로운 도정을 출범시킨 이유는 저를 통해서 제주의 희망과 비전을 실현하고자 하는 것으로 받아들이고 있고 도민으로부터 신성한 권한을 위임받은 만큼 무거운 책임감을 느끼고 있습니다.
제가 새로운 제주도정을 ‘우근민 제주도정’이라고 불러달라고 한 것은 제 이름을 걸어서 책임지고 역사에 헌신하겠다는 뜻을 담고 있습니다.

‘도정’앞에 ‘제주’라는 말을 쓴 이유는 제주도민을 도정운영의 중심에 두겠다는 철학과 각오를 분명히 하기 위함입니다.
저는 제주경제의 자립기반을 튼튼히 해서 해외시장에 과감하게 도전하는 것을 모토로 도정운영을 해나가겠습니다. 그래서 저가 지사직을 물러난 후, 우근민 도지사와 함께 한 시간이 즐거웠고 행복했다는 말씀을 도민 여러분이 하실 수 있도록 열심히 하겠습니다."

-‘우근민 제주도정’이 지향하는 제주발전 비전은 구체적으로 무엇입니까?

‘우근민 제주도정’의 비전은 '도민이 행복한 국제자유도시 건설'입니다. 이를 바탕으로 제주형 특별자치 체제를 완성하고, 국제자유도시 완성을 위한 구체적인 비전을 재정립해나갈 것입니다. 우선 강하고 역동적인 제주기업을 육성하는 국제자유도시 환경을 조성하고, 맞춤형 기업과 외자유치를 추진해 나갈 것이고 세계의 유능한 인재들이 제주로 몰려오고, 제주에서 길러진 인재가 세계로 가는 제주를 만들고자 합니다.

도정을 직접 챙기겠다는 우지사

특히 제주경제의 새로운 성장전략으로 수출경제를 지향할 것입니다. 저는 ‘우근민 제주도정’이 출범한 지난 7월 1일을 ‘수출제주 원년의 날’로 선포한 이유도 여기 있는데 도전과 개척의 경영마인드로 수출경쟁력을 갖추어 나가고자 합니다.
그러나 도민이 공감하지 않는 비전은 실현되기 어렵습니다. 앞으로 저는 도민의 신뢰를 얻는 것을 최우선으로 하고, 도민과 역사 앞에 책임지고 끊임없이 새로운 역사에 도전해 나가겠다는 점을 거듭 강조하고자 합니다."

-현재 제주가 안고 있는 문제점과 해결방안을 함께 설명해 주십시오.

"지금 제주는 4대 위기를 안고 있습니다. 경제성장의 위기, 사회통합의 위기, 재정의 위기, 미래비전의 위기 등인데....
제주의 문제를 진단한 결과 어렵지만 ‘길’은 있다는 것입니다. 경제의 위기는 수출경제를 통해서 풀어나갈 생각입니다. 우리 제주가 갖고 있는 청정환경 등 5대 신성장산업과 4대 신성장제조업을 육성해 나간다면 수출 1조원 시대는 충분히 실현할 수 있다고 봅니다. 그래서 이를 추진할 ‘통상협력본부(가칭)’도 신설할 생각입니다.

사회통합의 위기는 갈등의 중재자로서 도정의 리더십 부재 때문인데 먼저 영리병원과 내국인카지노는 여건이 성숙할 때까지 일체 논의중단을 요청했고. 강정마을 해군기지는 강정마을주민, 제주도민, 국방부 모두가 수긍할 방안을 마련해서 합리적으로 갈등을 풀어나가겠습니다. 미래비전의 위기는 국제자유도시 완성을 위해 도민공감대를 얻지 못한 데서 생겨났다고 보고 있고 재정운용의 위기도 심각합니다. 앞으로 특별자치와 국제자유도시라는 두 가지 제도를 충분히 활용해서 4대 위기를 극복하는데 집중하고, 도민이 행복한 국제자유도시를 완성해 나가겠습니다."

-우 지사께서는 지난 2006년 기초자치단체의 자치권 폐지의 문제점을 지적하고 다시 기초자치권 부활을 주장했는데 구체적인 복안과 로드맵을 밝혀 주십시오.

"지금의 특별자치도 체제는 누가 도지사를 해도 제왕적 권력을 갖게 되어 있습니다. 작은 마을의 목소리가 행정에 반영될 수 있는 창구가 사라져 결국 갈등과 대립을 해소하고 미래 비전에 대한 도민 공감대를 형성할 수 있는 기능이 약화되었다고 봅니다. 그래서 기초자치단체 부활이 필요하죠. 제주특별자치도형 기초자치단체를 도입하자는 것인데 새로운 기초자치단체는 기초의회 대신 도의회에 지역상임위원회를 두도록 하는 방안을 고려중입니다. 이것은 과거로의 회귀가 아니라 미래를 향한 도약이다. 전국적으로도 새로운 모범사례가 될 수 있습니다.

기초자치단체 도입을 위해 우선 8월중 도내․외 전문가 등으로 구성된 추진단을 구성하고 도민이 선호하는 자치모형을 개발하고 공청회를 통해 도민의견을 수렴하고 주민투표나 도의회 동의절차로 결정할 수 있다고 보는데 절차상 2014년 지방선거부터 가능할 것으로 보고 있는데 착실히 준비해 나가겠습니다."

기초자치단체권 부활을 주장하는 우근민지사

-지난 4년간 민선 4기에서는 일선행정이 약화됐다는 민원이 적지 않았습니다. 풀뿌리 자치행정을 활성화 시키기 위해 어떻게 해 나가실지 말씀해 주십시오.

"이전에 행정시와 읍면동은 ‘리모콘 행정’이라는 지적을 받았습니다. 자치권이 없고 현장의 자율성이 뒷받침되지 못했기 때문인데 좀전에 말씀드렸다시피 기초자치단체가 부활돼야 풀뿌리 자치행정이 살아나고, 주민갈등이 치유되고 화합할 수 있다고 확신합니다. 도정은 행정시 공무원들이 일을 잘하도록 예산편성을 지원해주고 구체적인 계획을 수립해서 성취감을 느낄 수 있도록 배려하고 지원하는 것입니다.

행정시에 대한 지원을 원활하게 할 수 있도록 도청의 실무부서와 행정시 실무부서가 정기적으로 회의를 할 수 있도록 ‘도․행정시 정책협의회(가칭)’를 구성해서 정기적으로 운영해 작은 마을의 목소리도 행정에 반영될 수 있도록 소통이 이뤄지도록 하겠습니다. 그래야만 도정의 중심에 도민이 있다는 것을 확신하지 않겠습니까."

-지난해 제주도를 찾는 국내외 관광객이 670만여명인데 이 가운데 외국인 관광객은 60만명이다. 임기 내 해외관광객 200만명을 유치하겠다고 했는데 가능할까요?

"가능합니다. 올해 제주를 방문한 외국인 관광객이 6월말 기준 33만6천명인데 전년대비 33.3% 증가했습니다. 2011년 1백만명을 목표로 하고, 연평균 25% 성장한다면 2014년까지 2백만명 유치를 할 수 있습니다. 성패는 해외 교통인프라와 마케팅에 달렸는데 먼저 접근성을 높이기 위해 해외 20개 항공노선을 유치하고 신공항 건설도 우선적으로 추진하겠습니다. 제주를 기점으로 2시간 거리에 있는 인구 1백만명의 메가시티 60곳을 적극 공략해서 해외관광객 200만명을 유치하겠습니다."

-민선4기때 영리병원 도입을 추진해 왔지만 지사께서는 반대하는 대신 공공의료서비스 강화를 공약했는데 실천방안은 무엇입니까?

"일단 영리병원은 도민합의가 안 된 사안이고 냉정하게 손익계산도 따져봐야 합니다. 공공의료체계가 미흡한 상황에서 무리하게 추진했다가는 주민의 공공의료 서비스 수준이 하락할 수 있고......공공의료를 전국 최고 수준으로 높이는 게 우선입니다. 영리병원처럼 논란에 논란을 낳는 갈등현안은 중요한 도정업무에 집중하기 위해 잠시 논의를 중단해달라고 요청한 것입니다."

제주도의 4대위기를 해결하겠다고 다짐하고 있다

-최근 공무원들에게 개인별로 도정운영 제안서를 자유형식으로 작성해 제출해 달라고 했습니다. 배경은 무엇이고 어떻게 활용할 것입니까?

"도정의 중심은 도민입니다. 공무원은 어떻게 해야 도민이 행복한지를 늘 가슴에 품고 있어야 하고 도민과 함께 한다는 자세를 갖고 있어야 합니다. 도정 시스템을 경험해본 공무원들은 어떤 부분에 문제점이 있는지를 잘 알 것입니다. 그래서 도정발전방향, 개선이 필요한 시스템, 인사개선 등 형식과 내용에 구분없이 비공개를 원칙으로 도정운영에 대한 제안을 해달라고 한 것입니다.

받아보면 공무원 개개인이 제주비전을 어떻게 이해하고 있는지, 도민에 대한 자세는 어떤지를 파악할 수 있을 것으로 본다. 좋은 제안은 적극 수용하겠습니다. 이번 도정운영 제안서는 누굴 탓하려는 게 아니라 도민이 행복한 국제자유도시로 가는데 밑거름으로 삼기 위해 추진하는 것입니다."

-공직사회의 일하는 방식을 개선하는 방향으로 ‘일과 능력 중심’을 제시했습니다. 공무원의 인사에 반영할 것인지 궁금합니다. 반영한다면 언제 인사부터 시행할 것입니까?

"저는 우리나라 정부의 인사행정을 실무적으로 직접 책임지면서 일을 해본 사람으로서 인사는 맥을 잘 짚는 게 중요하다고 생각하고 있습니다. 그래서 일과 능력을 인사의 원칙으로 삼고 있는데 일부 걱정하는 공무원도 있는데, 취임 직후 직원들을 접해보고, 업무보고를 받으면서 느낀 점도 많습니다. 지금은 기회를 주고 있고 능력도 보고 있고 여러 가지를 종합적으로 판단하고 정책과 구체적인 과제 수행에 대한 마인드와 업무능력을 최우선으로 해서 적재적소에 공무원을 배치해 나가겠습니다."

-도정목표로 설정한 ‘도민이 행복한 국제자유도시’를 실현하기 위해서는 도민들의 참여가 필수적이라고 봅니다. 도민의 역할은 무엇이라고 생각하십니까?

지난 6.2지방선거에서 제주지사로 당선됐다

"시대가 급변하고 있습니다. 냉정하게 판단하고, 고통스럽더라도 시대가 원하는 방향으로 가야 합니다. 도민의 신뢰를 받는 게 중요하고, 도민이 원하는 것부터 차근차근 일을 해나갈 것이다. 도정변화의 동력은 개방과 자율, 창의와 도전의 원칙에 입각해 적극적으로 찾아내겠습니다.제주국제자유도시 비전은 제주가 대한민국을 먹여 살리는 큰 그림입니다. 그만큼 불합리 하거나 시대에 맞지 않는 것들은 과감하게 버릴 줄도 알아야 합니다.
도민 여러분도 함께 노력해 주셔야 하고 무거운 책임도 같이 짊어져야 합니다. 그러지 못하면 새로운 희망과 비전을 실은 제주특별자치도호가 폭풍우를 뚫고 나갈 수 없습니다. 제주발전의 큰 그림을 그려나갈 수 있도록 도민 여러분의 적극적인 참여와 성원을 부탁드립니다. 감사합니다."

그래 논의하자 우근민 제주지사는

관선 2번, 민선 2번 등 4차례나 제주지사를 역임해 이번까지 5번째 제주지사직에 오른 우근민 지사.
그는 군 장교로 복무하다 74년 합참의장 출신인 심흥선 총무처 장관의 비서관으로 발탁돼 공무원 생활을 시작해 제주도의 수장자리까지 오른 입지전적인 인물이다. 총무처 인사국장, 기획관리실장, 소청심사위원회 위원장을 거쳐 91년 8월 제주지사에 취임, 93년 말까지 27∼28대에 걸쳐 관선 제주지사를 지냈다.
처음 출마한 95년 민선 초대 제주지사 선거에서는 맞수인 신구범 후보에게 패했으나 98년, 2002년에는 잇따라 신 후보를 누르고 당선됐다.

그러나 2002년 6.13 지방선거를 앞두고 열린 TV토론회에서 "신 전 지사가 축협중앙회장으로 재직할 때 대우 채권 같은 것을 사서 5천100억원의 손실을 입혔다"는 내용의 발언을 했다가 허위사실 공표 혐의(선거법 위반)로 불구속 기소됐고, 2004년 4월 대법원에서 300만원의 벌금형을 선고받아 중도 하차했다.
지난 3월 민주당에 복당했으나 '성희롱 논란'으로 당 공천심사위가 제주지사 후보 경선 참여자격을 박탈하자 민주당을 탈당하고 무소속으로 출마했다.
그는 민선 1기 출마 때 당시 여당인 민자당에 몸담았다가 국민회의, 민주당, 우리당으로 당적을 바꿔 입길에 오르기도 했다.
민선 지사 재직 때 '제주국제자유도시특별법'과 '제주4.3사건 진상규명 및 희생자 명예회복에 관한 특별법' 제정, 저가항공사인 제주항공 합작설립 등을 자신의 업적으로 꼽고 있다.

우근민 지사 주요프로필
▲제주시 구좌읍 종달리 ▲성산수고, 명지대 행정학과, 경희대 경영학 석사 ▲총무처 기획관리실장 ▲27∼28대 제주지사(관선) ▲남해화학 대표이사 ▲17대 총무처 차관 ▲32∼33대 제주지사(민선) ▲민선5기 제주지사

(이종납 칼럼니스트)

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